自然資源資產(chǎn)離任審計6大要點

        近年來，自然資源資產(chǎn)審計逐步受到重視，不少領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作的建設(shè)。中央政策研究室原副主任，中國民生研究院高級顧問鄭新立也表示，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度保障。
        自然資源資產(chǎn)離任審計工作的建設(shè)及完善，應(yīng)該重點把握6大要點：
        （一）加強宣傳力度，提高全社會對自然資源資產(chǎn)離任審計的重視。審計機關(guān)要借助全面開展生態(tài)文明建設(shè)之勢，積極做好有關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計研究和宣傳工作，把自然資源資產(chǎn)離任審計作為審計機關(guān)參與生態(tài)文明建設(shè)，進一步發(fā)揮“免疫”系統(tǒng)作用的重要舉措，為自然資源資產(chǎn)離任審計營造良好的環(huán)境，使其得到政府和人民群眾的認同和擁護。
        （二）加大科技投入，積極探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計的方式方法。一是借鑒國外先進審計方法，靈活吸收環(huán)境學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)學(xué)科的邏輯分析方法，整理出自然資源資產(chǎn)離任審計方法的使用準(zhǔn)則和操作手冊，使自然資源資產(chǎn)離任審計工作逐步規(guī)范化、制度化、精確化。二是積極探索市場價值法、經(jīng)濟凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟內(nèi)部利潤率法、替代市場法、調(diào)查評價法等資源環(huán)境審計方法的應(yīng)用，增強自然資源資產(chǎn)離任審計方法的指導(dǎo)性和可操作性。如因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟損失計量，對人身危害重大的重污染企業(yè)環(huán)境污染的計量，消煙除塵、污水處理等治理費用的計量等可采用市場價值法；宅地周邊的森林、草坪等綠色效益的計量可采用替代市場法；評價如洪水對農(nóng)田、水利設(shè)施等造成的經(jīng)濟損失可采用調(diào)查評價法。
        （三）重視教育培訓(xùn)，培養(yǎng)針對自然資源資產(chǎn)離任審計的專業(yè)人才。第一，在原有財務(wù)、會計、審計類人才的基礎(chǔ)上，不斷培養(yǎng)和引進環(huán)保類、工程類、地理類等專門人才，充實審計隊伍；第二，在高校課程設(shè)置上增加諸如環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境會計和環(huán)境審計等課程，使專業(yè)生員的知識體系更加符合自然資源資產(chǎn)審計工作；第三，加強對審計人員的后續(xù)教育，定期對審計人員進行自然資源環(huán)境相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，補充和更新與自然資源資產(chǎn)審計有關(guān)的知識，提高其勝任能力。
        （四）加強合作，建立健全審計機關(guān)內(nèi)部與外部合作機制。一方面，在開展自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，上下級或者同級審計機關(guān)之間相互協(xié)調(diào)，整合審計力量與資源，以提高自然資源離任審計工作的成本效益，減少審計工作的重復(fù)性，加強審計結(jié)論的準(zhǔn)確性。如在對省級領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計時，省級審計機關(guān)可以與各市、縣審計機關(guān)聯(lián)合，以市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果為基礎(chǔ)，對省級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)開發(fā)保護利用情況進行合理評價；另一方面，審計機關(guān)可以與環(huán)保、住建委和發(fā)改委等部門建立溝通協(xié)調(diào)機制、成果開發(fā)利用機制，充分利用我國政府自然資源管理職能部門、科研機構(gòu)和社會團體提供的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合這些部門的專家協(xié)同工作，更好地提高自然資源資產(chǎn)離任審計工作效率和審計質(zhì)量水平，有效防范審計風(fēng)險。
        （五）加強法規(guī)建設(shè)，建立完善自然資源資產(chǎn)離任審計的各項法規(guī)制度。在我國審計法及其實施條例、循環(huán)經(jīng)濟促進法、節(jié)約能源法、環(huán)境保護法等法律基礎(chǔ)上，完善適用自然資源資產(chǎn)離任審計的法規(guī)制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然資源資產(chǎn)實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。
        （六）建立健全自然資源資產(chǎn)審計評價指標(biāo)體系。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所有的自然資源資產(chǎn)進行全方位、多角度的審計評估，建立標(biāo)準(zhǔn)完善的自然資源資產(chǎn)負債臺賬，切實把原材料消耗強度、能源消耗強度、水資源消耗強度、污染物排放強度、環(huán)境損害程度納入自然資源資產(chǎn)離任審計的評價指標(biāo)體系，從而形成一個鐵心保護、鐵腕治理、鐵面問責(zé)的機制，便于審計人員充分把握領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用情況，合理估計潛在風(fēng)險，獲取充足的審計證據(jù)，從而得出客觀公正的審計結(jié)論。

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