企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的轉(zhuǎn)型

       隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革的深化，企業(yè)經(jīng)營者的受托責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)型與發(fā)展：由財(cái)務(wù)責(zé)任發(fā)展到經(jīng)營責(zé)任以及更為廣泛的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營者受托責(zé)任審計(jì)——企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、內(nèi)容和方法等，也將隨之轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
       （一）審計(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)容
       1.由以審財(cái)務(wù)為主轉(zhuǎn)向以審機(jī)制、審控制、審風(fēng)險(xiǎn)為主
       2.由審結(jié)果為主轉(zhuǎn)向?qū)忂^程、審責(zé)任人的動(dòng)機(jī)為主
       3.由審計(jì)部門實(shí)施轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)和組織人事等多部門的支持與協(xié)作
       4.由常用審計(jì)方法轉(zhuǎn)向賬目審計(jì)、訪談問卷、定量測評(píng)和專家評(píng)議等多種方式并重
       5.由離任審計(jì)轉(zhuǎn)向任前審計(jì)、任中審計(jì)與任后審計(jì)并重
       6.由“一把手”審計(jì)轉(zhuǎn)向多層次經(jīng)營者審計(jì)和多方面專項(xiàng)責(zé)任審計(jì)
       7.由財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)并重評(píng)價(jià)
       8.由評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)向評(píng)價(jià)受托責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和角色責(zé)任并重
       9.由干部監(jiān)管部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果為主轉(zhuǎn)向干部監(jiān)管與經(jīng)營管理、考核評(píng)價(jià)等部門運(yùn)用并重
       10.由個(gè)人問責(zé)轉(zhuǎn)向個(gè)人問責(zé)與企業(yè)整改并重
       （二）轉(zhuǎn)型路徑選擇
       領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要有大的作為，就必須進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架，加快審計(jì)轉(zhuǎn)型。
       1.加快法制化進(jìn)程，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律保障的建設(shè)力度。如前分析，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困境和挑戰(zhàn)，其制約因素突出體現(xiàn)在法制不健全、制度缺位，因此，要從宏觀層面著手，力圖制定出高層次、對(duì)全社會(huì)都有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律體系，醞釀已久的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》要盡快出臺(tái)，要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)范圍，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)的法律地位，從而保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職能。同時(shí)應(yīng)解決法律法規(guī)之間的銜接問題，比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)與干部任用考核的有關(guān)規(guī)定之間的銜接等等。
       2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從“財(cái)務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變�？冃�審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向和審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從本質(zhì)上講就是績效審計(jì)，也必須定位于績效審計(jì)。各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都必須按照這個(gè)要求，真正轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，真正拓展審計(jì)視野，真正抓住審計(jì)重點(diǎn)，真正提升審計(jì)水平。一是必須更新審計(jì)觀念，把干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中解放出來，積極探索以績效評(píng)價(jià)與促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。二是必須按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，貫徹溫總理關(guān)于“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神，把全部政府性資金納入了審計(jì)的視野，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任是建立在全部而不是部分的基礎(chǔ)上，最大限度避免了審計(jì)的非客觀性。三是干部任職期間，所在部門單位在其領(lǐng)導(dǎo)下能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)納入審計(jì)評(píng)價(jià)范疇。
       3.建立交叉、聯(lián)合審計(jì)和公開制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展。由于干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀，可否實(shí)行交叉和聯(lián)合審計(jì)制度？值得思考。著眼于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計(jì)實(shí)施以及審計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。
       4.從以往單一的集體問責(zé)向突出個(gè)人問責(zé)轉(zhuǎn)變。近年來，我們?cè)趯徲?jì)工作中，總是發(fā)現(xiàn)一些部門單位同類問題屢查屢犯，原因就是所在部門單位領(lǐng)導(dǎo)抱著僥幸心理，認(rèn)為這是一種“集體行為”，既便查出來，大不了對(duì)單位進(jìn)行處理處罰，對(duì)個(gè)人往往會(huì)“放一馬”，失之于軟，失之于寬。為什么會(huì)出現(xiàn)如此認(rèn)識(shí)偏差，原因就是問責(zé)不夠，尤其是個(gè)人問責(zé)制的缺失。這不免讓民眾感到些許失望，畢竟，他們不再滿足于知道有什么問題，而是更多地希望知道這些問題將如何解決，責(zé)任人將如何追究？為了有效制止財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)樹立審計(jì)威望，在今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，要以問責(zé)政府建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制度，尤其要突出“個(gè)人問責(zé)”。由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門按照職責(zé)分工，對(duì)違反財(cái)政法規(guī)、行政不作為、決策失誤等方面的行政過錯(cuò)和造成后果的嚴(yán)重程度，分別對(duì)責(zé)任人嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)查處，使審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)察、行政問責(zé)等切實(shí)有機(jī)結(jié)合起來。

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