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內部審計服務法治政府建設

時間: 2012-08-24 整理: ahlfyl.cn 編輯：香港公司年審來源：互聯(lián)網(wǎng) 點擊: 次

法治政府建設要求加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。

內部審計是建設法治政府的重要制度安排

法律法規(guī)確立我國實施審計監(jiān)督制度。我國內部審計工作是按照國家有關法律法規(guī)建立的重要監(jiān)督制度。《審計法》規(guī)定“依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度”；《預算法》、《政府采購法》等對實施審計監(jiān)督作出了相應的規(guī)定；審計署《關于內部審計工作的規(guī)定》規(guī)定“國家機關、金融機構、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度”。

經(jīng)濟責任審計是加強和完善干部管理監(jiān)督和黨風廉政建設的創(chuàng)新。1999年發(fā)布《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》；2004年出臺《關于將黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》；2010年印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。

審計監(jiān)督是治黨治國的重要監(jiān)督機制。1997年，山東菏澤經(jīng)濟責任審計發(fā)揮了“管干部、正黨風、促發(fā)展”，以及“在微觀上出思路、在宏觀上出規(guī)范、在經(jīng)濟上出效益、在廉政上出效應”的作用。胡錦濤同志批示“贊成先擴大試點，然后總結經(jīng)驗，制定辦法，逐步推行”。

黨的十六大報告指出，要“加強對權力的制約和監(jiān)督……發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”。十七大報告進一步明確，“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”，“健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。

2010年，溫家寶總理指出，要“進一步加強審計、監(jiān)察工作”。2011年，他要求加快推進經(jīng)濟責任審計工作，尤其在擴大審計覆蓋面、深化審計內容、健全完善評價標準、推動審計成果轉化運用方面下功夫，積極推動責任政府建設。2012年，再次強調“加強政府層級監(jiān)督，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度”。

國家質檢總局重視內部審計在干部管理監(jiān)督中的重要作用，以制度保障內部審計工作，提出具體要求。一要重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大宣傳教育力度，增強監(jiān)督管理意識；二是前任和繼任領導干部都要對審計發(fā)現(xiàn)的問題有反饋、有整改；三要進一步加強和改進經(jīng)濟責任審計。

2012年，國家質檢總局要求“進一步深化黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計”，“認真落實‘三重一大’決策制度，加強對企事業(yè)單位領導人員特別是主要負責人的監(jiān)督和責任制考核，加強經(jīng)濟責任審計”。內部審計工作成為提升質檢內部管理水平的重要推動力量。

服務大局和與時俱進是內部審計的內在品質

內部審計的基本概念反映了服務發(fā)展的本質特征。2003年，審計署定義內部審計：獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標。2009年，質檢系統(tǒng)內部審計定義為：是質檢系統(tǒng)內部審計機構和內部審計人員獨立監(jiān)督和評價單位財政收支、財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的活動，以促進被審計單位加強行政、經(jīng)濟管理和實現(xiàn)工作目標。2011年，國際內部審計師協(xié)會對內部審計的最新定義是：一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)目標。

內部審計的本質在于增加所在組織的價值、促進實現(xiàn)組織的目標。

質檢內部審計承擔服務質檢科學發(fā)展的責任。質檢系統(tǒng)還存在一些違反財經(jīng)紀律的問題，影響到黨風廉政建設的深入開展。內部審計是加強黨風廉政建設、預防腐敗的重要關口。

質檢系統(tǒng)推進效能建設，出臺了績效考核辦法，推行財政資金績效考核。質檢總局要求各單位“有效整合年度考核、巡視、審計、干部監(jiān)督、行政執(zhí)法責任制、業(yè)務督察等工作的，建立具有質檢特色的績效管理模式”。

開展內部審計進一步完善了質檢內部治理結構和功能。

質檢內部審計的內容體現(xiàn)了政策規(guī)定要求和風險管理導向。質檢系統(tǒng)明確經(jīng)濟責任審計的主要內容包括：單位預算執(zhí)行和財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；有關內部控制制度的建立和執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督情況；對下屬單位財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。

扎實開展質檢內部審計實踐

國家質檢總局督察內審司扎實開展質檢內部審計實踐，力求政策性和專業(yè)性相結合：

加強質檢內部審計制度建設。印發(fā)了質檢總局內部審計工作規(guī)定、質檢總局領導干部任期經(jīng)濟責任審計辦法；建立了質檢總局經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度、質檢總局授權審計管理辦法等23項制度。質檢系統(tǒng)內部審計工作按照制度化、規(guī)范化的要求開展。

依法依規(guī)實施內部審計。確立了提高內部業(yè)務工作質量，提高行政效能，保證依法行政的指導思想，明確了促內部管理，促制度建設，促整改落實，防范風險的工作目標。在進行財經(jīng)規(guī)章制度合規(guī)性審計的同時，關注管理中存在的重要缺陷和漏洞，關注財政資金使用效益。2009年至2011年，質檢系統(tǒng)有341名領導干部接受經(jīng)濟責任審計，其中：總局審計27人，直屬局、直屬單位審計副廳級領導干部11名、處級領導干部303名。

積極推動審計結果運用。一是重視整改落實。組織開展了直屬局內部審計整改落實及結果運用檢查。二是加強培訓交流。每年對各單位分管財務工作的負責人和財務主管、內部審計人員進行業(yè)務培訓。編發(fā)《督察內審信息》，搭建交流學習相互借鑒平臺。三是審計結果運用逐步體現(xiàn)在日常管理中，總局陸續(xù)出臺了進一步加強政府采購、國有資產(chǎn)和預算管理等規(guī)定；各單位認真對照審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，建章立制，加強管理。

總之，開展審計監(jiān)督是法治國家建設的必然要求，是法治政府建設的重要內容，也是加強黨風廉政建設、落實法治質檢、和諧質檢建設的重要手段。內部審計部門作為組織的內設機構，更加理解組織的目標和發(fā)展方向，更加了解組織的治理過程和薄弱環(huán)節(jié)，應在單位負責人的直接領導下，依法、科學審計，忠實履行職能，在法治政府建設中發(fā)揮好獨特的促進作用。

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